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融入减碳新秩序 争国际空间

时间:2018-01-09 22:17 点击:
融入减碳新秩序 争国际空间 友善列印 2016年10月03日 04:10中国时报 谢英士、郑佾展 受两岸关系影响,继国际民航组织(ICAO)之后,外交部2日宣布今年我国参与气候变迁纲要公约(UNFCCC)会员国大会也受中共阻挠,无法申办周边会议,但我方仍将派员参加。

融入减碳新秩序 争国际空间

友善列印

2016年10月03日 04:10 中国时报

谢英士、郑佾展

受两岸关系影响,继国际民航组织(ICAO)之后,外交部2日宣布今年我国参与气候变迁纲要公约(UNFCCC)会员国大会也受中共阻挠,无法申办周边会议,但我方仍将派员参加。面对外交烽火,除了政府忍辱参与外,是不是还有其他更好的方法呢?我们认为于各领域积极融入减碳新秩序,以气候实体为诉求,于普世关切的气候变迁减量与调适的议题上寻求更多国际支持,是扩展台湾外交空间的一条活路。

以本届ICAO大会为例,除飞航安检、技术规制、营运管理等常见议案外,最令人注意的就是航空减碳政策「全球基于市场的措施计画」(GMBMS)。在ICAO整体碳排放目标下,规画要求各国家航空业营运者就碳排放量设立排放目标,透过市场机制如排放许可量、抵换额度等提供弹性减碳工具,并透过全球航空运输业碳中和方案及减排计画逐步达成。而下月即将召开的UNFCCC大会则预料将在欧盟批准后,为可能提早生效的《巴黎协定》预作准备,建立国际碳秩序的新制度。

根据政府间气候变迁专门委员会统计,航空业二氧化碳排放约占全球排放量的2%,是成长最快速的部门之一,如不採取更积极的行动,2050年碳排将比现在增加2至3.6倍。因此,上届大会ICAO终于承诺国际航空运输业减碳目标为「2009至2020年以每年平均1.5%的比例持续提升能源效率,2020年起实现碳平衡增长,2050年前将碳排放量降低到2005年的50%」。

为了达成这些目标,GMBMS成为重要武器。截至9月底,已有63国,代表全球超过83%的国际航空活动业者表态支持,预料此届大会将会通过此议案,于2027年后全面执行。根据ICAO报告,2015年台湾空运货量高达200多万吨,全球排名第9,台湾若能积极在飞航减碳方面做出贡献,将成一股难以忽视的力量。

去年底联合国气候大会通过《巴黎协定》,台湾虽已提出国家自定预期贡献,但仅依循UNFCCC框架,并未纳入空运与海运减碳,而这两块领域恰巧都是台湾够分量,可以扮演影响角色的领域。面对不利的国际环境,我们必须做得比别人更积极、更快、更好,才有可能在逐渐形成的国际减碳新秩序中占有一席地位。靠自己扩展国际空间,就不用只能埋怨对岸的阻挠。

(作者谢英士为环境品质文教基金会董事长、郑佾展为研究发展部主任)

(中国时报)

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